文／戴智權（目擊者特約記者）
富邦蔡家併購凱擘後，旺旺集團又併購了中嘉，台灣的有線電視系統頓時形成兩大集團。研究指出，媒體集團並非十惡不赦，可以提升國內媒體的經營綜效，更具有競爭力。然而，傳播學者認為，由於媒體併購案例不單單是股權轉讓或董監事更換的問題，也是閱聽人媒體近用權、消費者權益的重要議題。更有甚者，在數位匯流（Digital Convergence）的浪潮下，媒體併購不是單純兩間媒體的問題，更是整個通訊傳播產業發展的重要課題。因此，國家通訊傳播委員會（以下簡稱NCC）對於媒體併購的案例，應該要謹慎審查。
過去幾年，曾經發生過幾個媒體併購的案例，包括「國民黨三中媒體移轉中時集團案」、「中廣股權移轉予趙少康案」及「旺旺購買三中媒體案」。前兩個案子，並無經過「公告」、「公眾討論」及「召開聽證會」的程序。可是，旺旺購買三中媒體一案卻要經由公聽會，NCC的審查時間也較前兩個案子為長，而且審查的寬嚴標準不一。
媒體併購案例，只會越來越多。面對這次的媒體併購案例，NCC可以透過這個個案，建立一套標準的審查流程。以富邦併凱擘為例，NCC發言人本來說10月底會讓這個併購案過關，可是後來因為輿論壓力，加上凱擘與台固媒體結合後的市場佔有率為33.2%，幾乎到達有線廣播電視法市佔率三分之一的上限。
因此，NCC在2010年11月4日召開公聽會，讓相關的業者及消費者表示意見。從這個個案可以看出，前階段的審查明顯比較寬鬆，而後階段卻開放公眾表示意見，程序較為嚴謹，前後標準顯然不一，不管是業者或消費者，都會被弄得一頭霧水。
除了行政程序法有一般性的規定外，我國廣電三法及電信法並無對於相關程序有任何的規範。每次遇到媒體併購的案例，主管機關就依其自由心證或社會輿論是否給予壓力，決定是否召開公聽會，這樣的決策會流於恣意，也未必符合依法行政的原則。
因此，筆者建議NCC在探...
