文／陳寧（台灣大學新聞所研究生）
由公共電視所舉辦的「日本311的一堂課」研討會，11月25日的首場議程，邀請到日本NHK災害氣象中心資深記者入江沙也可，報告NHK在日本防災體系中，所扮演的角色，與緊急快報系統之實務運作方式。
時間就是性命
地震無法預測，緊急快報可說是分秒必爭，因此NHK與日本氣象局合作，利用地震發生時，P波（7Km/s）和S波（4Km/s）兩種地震波抵達鬧區的時間差，爭取處理資訊的時間，即早向民眾發布訊息。
目前，從地震發生到NHK發出警報，只需要3分鐘時間。NHK的緊急快報系統不僅能依據氣象局傳來的資料、數據，自動作成文稿，而且只要按下一顆按鈕，就能中斷當下的節目，改播災害資訊，大幅節省作業時間。
不過，入江說，這樣的緊急播報系統，看似極有效率，卻是花了幾十年時間、也犧牲了許多人的生命才建立起來的。她展示了一段1923年日本關東大地震時，東京銀座地區災後的畫面，向與會者解釋，當時日本還沒有任何公共廣播電台，因此災後四處流傳著錯誤的訊息，而光是這些錯誤訊息的流傳，就奪去六千人的性命。
入江說，1923年的這場地震，催生了NHK廣播電台，在1925年時，開始對外發出廣播訊息，而1953年時，則成立電視台，在之後的幾次颱風、地震與火山爆發事件中，發揮了關鍵的作用。
不過，NHK並未因此自滿，入江說，1983年的日本海中部大地震，光是日本氣象廳的訊息到達NHK就花了14分鐘時間，NHK接收到訊息後，又再花了5分鐘，才對民眾發出緊急報導。她表示，一共花了19分鐘才發出警報，當時海嘯已經抵達陸地，奪去了數百人的性命，事後他們作了深刻的反型並嚴加改進，才將整個過程縮短成現在的3分鐘。而自1985年以來，NHK曾發布過21次的重大災難緊急快報。
防災面面俱到
在311地震後，連續一周，NHK皆是24小時連續放送跟震災相關的消息，且旗下7個頻道也各有分工，分別提供避難、搜救進度、災損、物資發放、尋人等訊息之外，更提供中、英、韓、西四種外文訊息供外籍人士參考，還有符合視障、聽障者需求的資訊。
為了捕捉災難時第一時間的畫面，NHK在全國的機場、核電廠、車站及鬧區，共架設了460座固定式攝影機，可即時回傳畫面至總部，另外也備有24小時待命的直升機、機師與攝影記者。311地震後，仙台地區其他單位的直升機皆被淹沒無法起飛時，只有NHK的直升機能立刻起飛，因此才捕捉到海嘯侵入陸地的即時畫面。入江說，「第一時間的災情畫面本身，就是最好的說明」。
但儘管在災難過後，記者得努力捕捉所有相關資訊，不過要如何在進到災區採訪、接觸災民時，不去傷害到災民，入江說，NHK對新進記者皆會針對如何進行災難報導進行訓練，並對記者有幾點不成文的規範。如：不能踩在任何已經倒塌的房屋與瓦礫堆上，以表示對災民的尊重；進到避難所時不能笑，也不可露出牙齒；考量物資缺乏，記者會另外準備自己的便當，不過絕對不能在災民面前吃等等。
入江說，「資訊可以救命」，這是NHK在報導災難新聞中的中心思想。作為日本的公共媒體，NHK的任務不只是產製受民眾歡迎的優良節目，經過入江的一番解說，發現其對於防災教育、傳遞正確災難訊息的使命感之重，可說超乎筆者先前的理解。公共媒體在社會上、在災難中，究竟應該扮演什麼樣的角色，值得我們省思。
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