行政院版《公視法》修正出爐 媒改團體批短視

新聞局即將在兩個月內解編，末代新聞局長楊永明如何應對《公共電視法》修法，也將影響未來公視的發展走向。（資料照片／記者宋小海攝）

特約記者馬安奇／報導

行政院3月29日通過《公共電視法》修正草案，包括立法院對董監事行使同意權門檻下修至二分之一，董事會人數自現行17至21人，調降為13至17人，並按需求逐年調整政府捐贈金額等條文，並將交付立法院審查。民間媒改團體則認為此份草案治標不治本，仍然看不出政府有意對公廣集團進行通盤規劃。

《公共電視法》自2011年3月行政院修正草案，送立法院審議修正條文共54條，經立法院教文委員會召開5次審議會議通過40條條文，但未及於該會期完成審查。今年立法院換屆，新聞局因而在2月22日再度提出新版草案至行政院。

董監事同意門檻再下修

由於第四屆董事任期至2010年12月截止，而在該年11月及2011年1月的兩次公視董監事審查會議，因現行「四分之三」的同意門檻未能選出新任董事，第四屆董事會因而延任超過一年。

而早在2011年的修正草案中，新聞局即提出「立法院對董監事行使同意權門檻下修至三分之二」，而今年新聞局再把門檻下修為二分之一。新聞局長楊永明在29日對外表示，第五屆董監事審查將會依照舊法，名單必須獲得四分之三以上的同意票方能通過。

此外，曾針對董事會延任問題，新聞局曾在今年1月18日新聞稿指出，「公視董事因未及改選、由現屆延任的情況，歷次換屆均有發生。90年選任第2屆時新聞局特為此函詢法務部，並依該部意見，援引公司法第195條第2項董事不及改選時即延長現任職務之條文精神，請公視原任董事行使職權至新任董事就任止。」而在此次修正條文第14條，也因此增訂「董事任期屆滿而不及改聘時，延長其職務至新聘董事就任時為止」等相關條文。

針對第四屆董事會延任問題，早在今年行政院通過新版修正草案前一週，卓越新聞獎基金會、台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社等媒改團體於3月22日拜會新聞局、朝野黨團，並要求但新聞局積極協調立法院組成審查委員會，而選任作業，新聞局應在今年4月底前完成，並使《公共電視法》修正案在合理期限內於立法院通過。

對此，新聞局長楊永明於29日通過修正草案時，轉述行政院院長陳冲指示，新任董監事人選將會採取提名審薦小組的方式。

媒改社：不如由立法院直接審查

在新版修正草案出爐後，媒體改造學社3月30日即發表聲明回應指出，將董監事選任同意權門檻從四分之三下修為二分之一，無法解決歷來對黑箱審查、政治力介入的質疑，媒改社甚至主張取消審查委員會，改交由立法院院會進行，以確保董監事任命程序公開、透明。

卓越新聞獎基金會董事長胡元輝也表示：「門檻下降不一定等於更容易取得共識，反而容易讓人質疑是因藍委席次下降才作此調整，目的是為了掌握審查同意權。」

曾擔任公視總經理的胡元輝認為：「董監事代表社會大眾，選任機制應強調公民參與，不只提名人選時開放各界自薦或推薦，也該接受獨立機關審核，審查過程或結果更必須向外界公開。」

預算逐年變動　公視財源恐不穩

眾所矚目的預算條文則維持去年版本，刪除政府捐贈金額下限。行政院認為在現有營運規模下，「依公視基金會業務運作需求、年度工作計畫及其持有股份之公共化無線電視事業之發展、物價變動指數等，每年檢討調整政府捐贈經費」，可以「穩定公視基金會年度經費來源」。

 但傳播學者卻批評，此舉反而會令公視陷入無法確保經費的窘境，讓掌握預算的政府權力大增。媒改社指出，若要保障公視穩定發展，應明訂政府補助金額下限，且「行政院以公開政策宣示若干年內發展公視的財務規劃，並作為編列預算原則。」

為了回應媒改團體多次呼籲的「公開、透明、公正」原則，草案中明令公視基金會應於網站公開人事、財務等資料，接受公眾查閱；第33、34條也新增外部監督機制，公視基金會每年應邀請民間團體舉辦公聽會或諮詢座談會，提出績效報告和改進措施；同時主管機關得會同其他機關察查營運績效，公視不得拒絕。

但胡元輝認為：「讓主管機關得以無時間、無條件限制的對公視要求提供資料，勢必引發『空白授權』的疑慮，傷及公視的獨立性。」

他更憂心修正草案以「電視頻道」這一含糊籠統的概念，簡化了集團架構的治理問題；並且在草案中對原視、客視定位，還有公共電視與公共化無線電視事業的運作關係等等，都缺乏具體規範。胡元輝認為「如果政府有恢宏的格局，願意擴大公共服務的範圍，那麼至少在修法或配套政策上，應該明確宣示政府發展公共廣電的整體藍圖。」

媒改社也於聲明中指出，本次草案僅對現有條文進行局部修正，「顯示行政院至今對於公視問題仍缺乏整體性的政策思考與規劃，而這也正是過去三十年來我國公視發展一再陷入困境的主因。」

 

 

 3月22日，媒改團體拜會新聞局（首圖）與立法院各黨人士，要求解決公視問題。（《那些年，他們一起搞垮了公共電視！》紀錄片團隊成員／提供）　

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