環境爭議烽火四起 主流報媒群起追蹤

編按：


　去年記者節前夕，記協曾倡議調查報導在當前新聞工作仍具重要地位。今年七、八月之間，中科三、四期環評爭議、六輕大火與八輕石化開發案風波不斷，加上莫拉克風災週年將屆的水庫現狀，以及花東水泥產業開發等議題，有的引起官民衝突爭論，或著積弊已久未發，主流平面報媒分別規劃數日全版專題，分析環境經濟衝突的結構問題，


　本期《目擊者》由就讀傳播科系的實習生，訪談部份參與調查報導的新聞工作者，除了向大眾簡述這些專題報導策劃過程與效應，亦希冀調查報導的精神能在校園中埋下種子。


實習記者許喬智／報導

　自由時報在7月26日至28日間，發表「生病的水庫」系列調查報導，揭露八八風災過後，水庫淤積與漂流木盜採等問題，而從中探討政府對於水庫管理政策的方向的合宜性。


「生病的水庫」──談莫拉克風災後水庫整治

　此次自由時報共協同8位記者，橫跨農委會、經濟部、交通線、教育線、環保線、再加上地方記者。策劃此系列專題的記者劉力仁表示，「生病的水庫」系列調查報導，耗費將近3個月的時間。記者除了數度走訪石門、曾文及烏山頭水庫，同時更蒐集近年來石門水庫、曾文水庫等整治條例，以及八八風災後各大水庫的泥沙淤積比例等資料。

　主跑環保線的劉力仁指出，在各大水庫的整治條例當中，政府竟動用高達數百億元的資金投入，其中石門水庫就高達250億元；曾文、南化、烏山頭水庫更準備砸下540億元之譜，意味著水庫淤積問題已經相當嚴重.

　因此，他決定將報導主軸聚焦在風災過後的水庫問題，藉由石門、曾文、烏山頭3座水庫，讓民眾瞭解日常生活中賴以維生的水源發生什麼狀況，同時也提醒政府機關，並期望相關部門能夠正視當前環境問題，有效地提出合宜的解決方案。

　談及調查過程，劉力仁表示官方對內部資訊十分保密，例如水庫管理條例制定相關細節、各水庫淤積量統計、政府對於八八風災後的處理計畫細節等數據資料取得都相當困難，必須有賴調查團隊各路線記者反覆申請，也另外從其他單位蒐集相關數據，才能夠完成這一系列的新聞報導，

　此專題見報後，水利署則回應表示將要求相關業者加快處理漂流木，劉力仁也從網路上看得到「生病的水庫」系列文章受到大量轉載並衍生相關討論。

　對於當前由中科、六輕等環境議題所引發的討論浪潮，劉力仁認為這類環保議題並非偶發個案，而有密切的連續與相關性質。隨著一個一個開發案的出現，環保議題必然會永無止境的持續下去。


「環保大風暴」──政府資料隱密為開發多輸主因

　若要歷數今年台灣重大環境議題，中科三、四期環評爭議必定不會缺席，而在高等法院裁定停工後，官方開發看法與民間反對主張持續衝突。目前環保署針對法院意見快速通過環評，中科三期已準備復工，抗議聲浪也正在擴大當中。六輕大火更燒出石化業在台灣能否擴大開發的疑慮，而經濟部刊登支持石化業廣告，也才方引起民間再度抨擊。
　
　在日前中科裁定停工及六輕大火之際，中國時報在8月13日到14日推出環保大風暴──「中科三、四期篇」、「六輕到八輕篇」調查報導。中國時報調查採訪室主任何榮幸表示，雖然中科三、四期，以及六輕大火當時媒體呈現連日不斷，不過報章雜誌的起先相關新聞，多屬於事件發展描述，深度略嫌不足，因此調查採訪室策動企劃採訪，探討政府重大開發為何從「多贏」走到「多輸」的局面。

　費時約兩週的「環保大風暴」調查採訪，主要由兩位記者實地走訪現場，瞭解地方環境生態，也試圖蒐集取得中科環評詳細文件以及官司訴訟等資料。而在石化業專題中，更透過與雲林駐地記者張朝新的人脈關係，聯絡到許多原先拒訪的相關單位與地方人士。

　何榮幸採訪後發現，官方對於環評等相關資訊的保守態度遠比想像中嚴重，中科管理局更直接表示不願受訪，獲取資訊的過程艱辛，但在某一層面來說，也符合了先前企劃中「從官方資訊隱密」的角度切入，從而印證政府單位從多贏走到多輸的一個重要關鍵，就是「資訊不公開」。

　對於現在官方與民眾的認知有所出入，何榮幸認為系列報導對於未來官、民雙方協調應有參考價值，目前即可看到報導內容由民眾在網路上大量轉載。

　何榮幸指出，現今的環保思潮因為中科與六輕而再度被帶起，他認為，只要中科環評與國光石化的問題還在、政府與民眾的認知仍有出入，環境保護的風潮將會一直延續下去。

　對於《商業周刊》與《今週刊》等平面雜誌也在當時推出相關主題的深度報導，針對此一現象何榮幸表示，不同類型的媒體大量報導能夠促使台灣人更加反省舊有的「開發掛帥」思維，重新思考經濟開發與環境保護的平衡點。他也期待未來在各大媒體上，能夠有一個長期去關心經濟發展與環保思維的新聞報導出現，將環保意識真正融入一般民眾的思想之中，打破經濟為首的迷思。


「產業東移」──從電影「阿凡達」思索台灣水泥產業

　有別於前述兩家報社的調查專題，聯合報並非從近年環境議題著手，而著眼於台灣宣式產業東移政策20年來的發展。聯合報記者蔡惠萍表示，台灣是世界上最喜歡使用水泥的國家，而政府在民國80年花蓮設立的「和平水泥專業區」，透過強制徵收的方式從居民手中取走土地的手段，與電影「阿凡達」的情節相仿，便以此作發想，從中探討台灣的水泥政策。

　蔡惠萍表示，產業東移的專題並非報社指派，而是由自己單獨提出，一個人進行整體的採訪規劃。採訪前與當地環保人士聯繫後，便直接與另一名攝影記者前往採訪，當採訪初步完成，她才聯絡地方記者，協助採訪相關單位的說法做為平衡。

　平時主跑交通線的蔡惠萍說，由於自己本身並非環保路線的記者，因此便從當年和平村抗爭開始著眼起，不斷的蒐集剪報與相關文獻，以及政府當年產業東移政策的詳細背景，一步一步將報導的整體框架整理出來。

　蔡惠萍指出，由於和平水泥專業區只有台灣水泥一家企業公司進駐，為求報導內容的豐富與平衡，因而聯絡台泥總公司，表達希望能夠進入台泥和平廠。最初廠方認為題材敏感不願接受，因此她再度提交採訪題綱，歷經多次溝通說明，才終於打破對方的戒心。

　在企劃一開始，蔡惠萍原先打算透過「和平水泥專業區」直接切入，但後來到現場實際勘察後，才發現鄰近和平礦場的「和仁礦場」，更是已被挖得滿目瘡痍。在震攝之後，她臨時決定改變方向，首日報導先從和仁礦場談起，第二天的才將重點放在和平村及和平水泥專業區。

　蔡惠萍說，在系列報導後，政府相關單位最先在花蓮縣政府引爆迴響，縣長傅崑萁在8月8日指出不會核准原有採礦業者續約或新的採礦案；經濟部也在8月23日宣布，將重新檢討國內三高──高汙染、高耗能、高排放的產業政策，水泥將以內需為主，節制外銷，這也是中央政府對於報導的首度正面回應，並成為政策宣示。

　對於現今這一波環保思潮的看似沸揚，蔡惠萍對這樣的現象抱持肯定態度。她認為苗栗大埔徵地、六輕大火及八輕等開發案，已經讓台灣沉寂已久的社會運動有重新集結的能量，一般社會大眾也能夠藉由這次機會，對環保議題有進一步的瞭解與省思。

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