國民黨再修組織法 NCC獨立性名存實亡

國民黨在朝在野，對NCC組織條例第4條解讀大不同。（圖／顧美芬攝）



編按：回顧2005年10月25日16時54分的立院現場，備受爭議的國家通訊傳播委員會（NCC）組織條例第4條委員產生方式，在朝野激烈較競下，終於以113票贊成比98票反對的優勢，三讀通過時值在野的國親版本丙案，當時國親黨團還向在場的媒體鼓掌恭賀從此獲得充分的言論自由。未料隔4年後，國民黨重新執政，卻又再提案擬修定第4條，將任命方式改為行政院長提名；這種角色異處，否定自己過去作為的錯亂行為，所求為哪樁？恐怕是繼中央社、公廣事件之後，為馬政府再添一筆干預傳播自由的罪名。 


文／林靖堂


　據報載，近日立法院國民黨團提案並排入議程，基於行政一體與提升政府行政效能，擬修定通訊傳播組織法第4條，將現行NCC正副主任委員的產生方式，由委員互選任命改為行政院長提名，經立院同意後任命。同時，增加NCC委員退場機制，不適任者，得由行政院長免職之。

　此案之提出，鑿於NCC審查旺旺中時集團負責人變更案所產生之爭議，當時立委認定，中時旺旺負責人變更案之裁決，NCC委員有違法濫權之疑，遂決定連署提出修法，訂定NCC委員的退場機制。然當時行政院長劉兆玄則以「應審慎處理」，間接表達不同意見。只是，劉揆已因八八水災之責下臺，新上任的吳揆未曾表態，立委新會期開議，此案順利排入議程，似乎有順水推舟之勢。

　NCC為獨立機關的特殊設計，起因於台灣的政治民主化過程與媒體發展歷史，為了擺脫特定政治勢力介入媒體監理與直接間接控制媒體，參考美國FCC組織架構而創設。然成立後，其獨立機關的地位與設計，卻因藍綠政黨惡鬥以及媒體監理爭議，屢屢受到挑戰與限縮。而今，近日立委的修法提案，似乎又將使得NCC的獨立性再度受到剝奪與限制。

　NCC組織法第4條規定：「本會委員由行政院院長提名，經立法院同意後任命之。主任委員及副主任委員由委員互選產生後任命之。」這是一項合於中華民國憲法，卻無法在當前台灣藍綠惡鬥且國民黨一黨獨大的政治環境中，獲得公民社會信任的選任制度。而今，一黨獨大的國民黨，更試圖要將NCC的正副首長，由互選改為由提名任命。試問，一個「合議制行政機關」，正副委員由行政院提名立院同意，若委員間產生上下隸屬關係意識後，能否維持原有之「合議」的精神？

　退場機制方面，立委所提NCC組織法第4條修正案中，增列「若NCC委員有違法、廢弛職務或其他失職行為，行政院長得予以免職」相關條文。此項條文中何為「廢弛職務或其他失職行為」毫無明確定義？又獨立機關官員之任免，由行政院長依極為模糊之法律文字授權裁奪，將可能引發政治介入與濫權爭議，以此NCC實際上亦已無獨立性可言。

　NCC的誕生，緣於台灣政黨間的互不信任，當時賦予獨立地位並催生其成立之在野國民黨立委功不可沒。於今政黨二度輪替，國民黨重新執政後，卻又剝奪其實質獨立性，如此對於台灣的市民社會無法交代，對於媒體亂象的改革更無助益。過去第一屆委員曾因此團結一致，擁互其獨立地位，二屆委員又將如何面對？


（作者為新聞工作者）

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